Как доказать проживание в Санкт-Петербурге не менее 10 лет, если у вас имеется постоянная регистрация в другом регионе?
Расскажем в нашей статье:
Чтобы гражданин смог встать на учет, как нуждающийся в жилом помещении в Санкт-Петербурге, он должен не только относиться к льготной категории. Но и прожить в городе федерального значения минимум 10 лет. Зачастую граждане при переезде в Санкт-Петербург из другого региона РФ, не меняют место постоянной регистрации. Впоследствии это вызывает проблемы при постановке на учет. Они выражаются в следующем. Районные администрации отказывают именно на том основании, что заявитель не доказал проживание в Санкт-Петербурге не менее 10 лет. Так как у него имеется постоянная регистрация в другом регионе. И, как показывает практика, доказать проживание не по месту регистрации оказывается довольно сложно.
Что говорит закон?
В соответствии с пунктом 2. 6.1.1. Административного регламента доказательством проживания гражданина не менее 10 лет на территории Санкт-Петербурга может служить решение суда. В итоге граждане обращаются в суд и получают массовые отказы в удовлетворении исковых требований.
Дело в том, что районные суды, игнорируя указания Конституционного Суда и Верховного Суда РФ на то, что доказать факт проживания можно любыми способами, в качестве единственно допустимого доказательства проживания гражданина на территории Санкт-Петербурга, в основном принимают только наличие постоянной регистрации в указанном регионе.
Вырисовывается замкнутый круг. Гражданин получает отказ от администрации в постановке на учет. После этого обращается в суд за установлением факта проживания в Санкт-Петербурге. Однако в свою очередь снова получает отказ. Отказывают на том основании, что отсутствует постоянная регистрация в СПб за все время его проживания в городе. Никакие иные доказательства, как правило, судами в расчет не берутся.
Ниже приведен пример решения суда по недавно рассматриваемому делу:
Как мы видим из решения, суд критически отнёсся к представленным стороной доказательствам его фактического места жительства в Санкт-Петербурге. Следуя логике суда, не имеет никакого значения где гражданин фактически проживает. А также осуществляет трудовую деятельность и т.д. Если постоянная регистрация у него в другом регионе, то и формально он проживает в другом регионе. Чувствуете всю абсурдность ситуации?
Сложившаяся ситуация
В Санкт-Петербурге действует местный закон от 19.07.2005 года № 407-65 «О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставлении жилых помещений по договорам социального найма в Санкт-Петербурге». В самом нормативно-правовом акте сказано, что, для постановки на учет помимо иных документов, необходимо предоставить документы, подтверждающие проживание заявителя и членов его семьи в Санкт-Петербурге в общей сложности не менее 10 лет. Какие это документы, в самом законе не говорится.
Именно вышеуказанный норматив стал камнем преткновения. Районные суды трактуют его по-своему, в соответствии со сложившейся судебной практикой, боясь создать прецедент. В результате в качестве подтверждения факта проживания, они согласны принимать только подтверждение факта постоянной регистрации в Санкт-Петербурге. Другие документы отклоняют. Это ущемляет права граждан, которые проживают в городе не менее 10 лет, но при переезде в силу обстоятельств не могли сделать постоянную регистрацию. Хотя они и относятся к льготной категории граждан, воспользоваться предоставляемой возможностью и встать на учет в качестве лиц, нуждающихся в получении жилых помещений они не могут. Так все-таки возможно ли доказать проживание иными способами?
Как доказать проживание. Апелляция
Мы подготовили апелляционную жалобу в Санкт-Петербургский городской суд, в которой изложили все допущенные судом первой инстанции нарушения.
Дело в том, что согласно статьи 6 ФКЗ от 21.07.1994 № 1-ФКЗ “О Конституционном Суде Российской Федерации” решения Конституционного Суда РФ обязательны на всей территории Российской Федерации для всех представительных, исполнительных и судебных органов государственной власти, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений, организаций, должностных лиц, граждан и их объединений.
Так, в частности, Конституционный Суд в своем определении от 08.07.2021 г. № 1372-О указал, что суды при рассмотрении заявлений об установлении факта постоянного проживания в Санкт-Петербурге в общей сложности не менее 10 лет не вправе исходить из недопустимости подтверждения такого факта какими-либо иными доказательствами, помимо документов (справок) о регистрации по месту жительства, а должны принимать свои решения, основываясь на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании каждого из имеющихся в деле доказательств (документы о регистрации по месту пребывания, справки о постановке на учет в качестве лица без определенного места жительства в социальных учреждениях, договоры аренды жилых помещений, медицинские карты, свидетельские показания и др.). В противном случае отправление правосудия неизбежно повлечет прямой отказ от предусмотренных статьей 67 ГПК Российской Федерации правил оценки судом всех представленных доказательств.
Как уже говорилось ранее, в целях конкретизации Закона № 407-65 принят Административный регламент администрации района Санкт-Петербурга по предоставлению государственной услуги по ведению учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и учета граждан, нуждающихся в содействии Санкт-Петербурга в улучшении жилищных условий, утвержденный распоряжением Жилищного комитета Правительства Санкт-Петербурга от 28 апреля 2017 года N 536-р. Указанный регламент гласит, что в качестве документа, подтверждающего проживание заявителя и членов его семьи в Санкт-Петербурге в общей сложности не менее 10 лет, может также служить решение суда. Таким образом, суд ясно дал понять, что доказать проживание в Санкт-Петербурге можно в судебном порядке.
Позиция Конституционного Суда РФ
Конституционный Суд РФ обратил внимание на ситуацию, сложившуюся в Санкт-Петербурге. Она была детально изучена. В результате было подготовлено Определение от 8 июля № 1372-О. КС РФ подтвердил, что ограничивать подтверждение только с помощью постоянной регистрации неправомерно. Подобное действие является нарушением.
Дополнительно Суд определил, какие именно документы могут использоваться в качестве доказательств. Перечень получился значительно больше, чем тот, который согласны принимать районные суды Санкт-Петербурга. Конституционный Суд РФ также напомнил, что установление места жительства возможно на основании различных юридических фактов. Их перечень определяется индивидуально и зависит от конкретных обстоятельств дела.
Верховный Суд РФ
Рассмотрением вопроса занимался и Верховный Суд РФ. Он также отметил тот факт, что прописку нельзя рассматривать в качестве единственного доказательства. Такая позиция наша отражение в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 2 июля 2009 г. № 14 и от 29 мая 2012 г. № 9.
Сделанные выводы указали на правомерность использования альтернативных способов подтверждения и возникновение нарушения в случае, когда во внимание принимают только справки о постоянной регистрации. Суд не может учитывать только ее. Должен выполняться всеобъемлющий анализ всей доказательной базы.
Какие документы могут выступать подтверждением?
В процессе анализа закона Санкт-Петербурга судебная коллегия обратила внимание на факт указания в нормативно-правовом акте, что гражданина могут признать нуждающимся в жилье, если у него нет своего помещения, но при этом он прожил в СПБ больше 10 лет. Этот факт должен быть подтвержден документально.
Суд также сделал акцент на то, что в НПА не указано, что у гражданина в обязательном порядке должна присутствовать постоянная регистрация в течение всего рассматриваемого периода. Проживание можно подтвердить иными доказательствами.
Участники процедуры не ограничены в предъявлении доказательств. Об этом Конституционный Суд РФ говорил и ранее. Нельзя рассматривать справку о регистрации в качестве единого документа. Также подтвердить факт проживания могут:
1) Справки, подтверждающие трудовую деятельность в СПБ.
2) Договор найма или аренды помещения.
3) Документы о регистрации по месту пребывания.
4) Выписки из медицинских карт, подтверждающих, что гражданин обслуживался в СПБ в медицинской организации.
5) Справки о постановке на учет в качестве лица без определенного места жительства.
6) Трудовой договор с организациями, расположенными на территории СПБ.
7) Выписка из домовой книги.
8) Банковские документы, подтверждающие факт оплаты счетов за помещение.
9) Задокументированные свидетельские показания.
10) Иные доказательства.
Суд обратил внимание на тот факт, что само по себе наличие регистрации или ее отсутствие не влечет возникновения за собой каких-либо прав и обязанностей. Ограничить в них лицо также не могут. Регистрация используется лишь в качестве способа учета. Она носит уведомительный характер. При этом само место жительства гражданина может быть установлено на основании других юридических фактов. Далеко не всегда они могут быть связаны с регистрацией.
Решение апелляционной инстанции
Несмотря на все разъяснения, которые были даны верховными судебными органами, районные суды Санкт-Петербурга все равно продолжают трактовать норму по-своему и отклоняют заявления о присвоении статуса лица, нуждающегося в жилом помещении, если у него не имеется постоянной регистрации за весь период проживания в Санкт-Петербурге.
Однако сегодня прослеживаются положительные тенденции, способные дать начало формированию новой судебной практики. Так, судебная коллегия прислушалась к доводам поданной нами апелляционной жалобы и отменила решение суда первой инстанции в части отказа в установлении проживания в Санкт-Петербурге не менее 10 лет.
Удовлетворение требований позволяет говорить о начале изменения судебной практики. Вынесенное решение может стать основанием для изменения пагубной тенденции и улучшения ситуации с присвоением соответствующего статуса. Судебная коллегия согласилась, что подтвердить проживание в Санкт-Петербурге можно и другими доказательствами.
| В начале октября 2024 г. Третий кассационный суд общей юрисдикции оставил апелляционное определение Санкт-Петербургского городского суда без изменения, кассационную жалобу районной администрации Санкт-Петербурга без удовлетворения. |
Заключение
Если вам отказали в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях по основанию: “Недоказанность проживания в Санкт-Петербурге не менее 10 лет”. Рекомендуем сделать следующие шаги:
1. Анализ решения: Тщательно изучите причины отказа. Часто указываются конкретные пункты закона, которые могут быть оспорены.
2. Сбор документов: Подготовьте все необходимые документы, подтверждающие ваше фактическое проживание в Санкт-Петербурге не менее 10 лет.
3. Консультация юриста: Обратитесь к юристу, специализирующемуся в сфере жилищного законодательства. Он поможет оценить шансы на успех и подготовить грамотную жалобу. Например вы можете обратиться в нашу юридическую фирму. Наши юристы проведут тщательный анализ представленных документов и дадут консультацию о перспективах судебного спора.
4. Обжалование в суд: При наличии оснований мы подготовим иск в суд. А также представим ваши интересы в ходе судебного разбирательства. Поможем доказать проживание в Санкт-Петербурге не менее 10 лет.
5. Мониторинг сроков: Обратите внимание на сроки обжалования, чтобы не упустить шанс добиться справедливости.
Звоните нам по телефону:
8 800 505 23 73 
Консультация по телефону абсолютно бесплатно
или заполните контактную форму и наш специалист свяжется с Вами в ближайшее время
Помните! Профессиональная помощь юриста существенно повышает шансы на положительный исход.
Также вы можете ознакомиться, какие программы по улучшению жилищных условий действуют в Санкт-Петербурге. Читать статью.
